Закупка аудиторских услуг госпредприятием: конкурс, ТЗ и требования к аудитору

1. Определите, обязаны ли вы применять Закон о госзакупках

Закон выделяет корпоративных заказчиков. К ним относятся юридические лица с долей государства в уставном фонде в размере 50% и более, а также компании, в капитале которых совокупная доля таких организаций составляет 50% и более. Перечень корпоративных заказчиков ведёт Агентство по управлению государственными активами и формирует его на специальном информационном портале.

Проверьте, значится ли ваша организация в перечне, и зафиксируйте это в материалах закупки. Если вы бюджетная организация, закон применяется к вам как к бюджетному заказчику. Отдельные закупки закон из своей сферы исключает (например, связанные с государственными секретами), но услуга аудита финансовой отчётности к ним, как правило, не относится.

2. Выберите вид закупочной процедуры

Закон перечисляет виды закупочных процедур: электронный магазин, упрощённая процедура закупки малой стоимости, аукцион на понижение стартовой цены, отбор наилучших предложений, тендер, двухэтапные закупки, прямые договоры и иные конкурентные виды, разрешённые указами и постановлениями. Для аудита обычно рассматривают отбор наилучших предложений или тендер.

Это принципиально, потому что у аукциона на понижение стартовой цены единственный критерий победителя — цена. Для аудита, где важны квалификация команды, опыт и подход, ценовой критерий сам по себе рискован: выигрывает самое дешёвое предложение, а не самое подходящее.

Конкретные пороги стоимости и допустимость того или иного вида для вашей закупки проверяйте по подзаконным актам и внутреннему положению о закупках на дату объявления: в законе они не определены.

3. Составьте техническое задание на аудит

Описание закупки носит объективный, функциональный и общий характер и должно содержать работы и услуги, которые предстоит оказать, место и сроки. Для аудита это означает чёткое описание предмета: какая отчётность проверяется и за какой период, по каким стандартам (НСБУ или МСФО), в какой срок нужно получить заключение и в каком виде.

Не указывайте в задании конкретное наименование фирмы или «единственного допустимого» исполнителя. Закон запрещает ссылки на конкретный товарный знак или источник происхождения, а также завышенные требования к участнику, противоречащие принципам закупок. Требования к квалификации должны быть обоснованными, иначе процедура уязвима для жалоб.

Что полезно включить в ТЗ:

• отчётный период и объём проверяемой отчётности (отдельная или консолидированная);
• применимая система отчётности и стандарты аудита;
• сроки: предварительные процедуры, полевая работа, выдача заключения;
• форма результатов: аудиторское заключение, письмо руководству;
• порядок доступа к документам и взаимодействия с сотрудниками заказчика;
• условия конфиденциальности.

4. Установите требования к участникам и критерии оценки

Базовые требования к участникам задаёт закон: наличие необходимых ресурсов для исполнения договора, правомочность на заключение договора, отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам, отсутствие неисполненных обязательств по решениям суда, отсутствие процедур неплатежеспособности и записи в Едином реестре недобросовестных исполнителей.

Для аудита заказчик вправе добавить специальные требования исходя из особенностей услуги: наличие аудиторской организации в Реестре аудиторских организаций, опыт аудита предприятий вашей отрасли, квалификация руководителя проверки. Дополнительные требования указываются в информации о закупке в момент её объявления, а участники проходят предварительный квалификационный отбор.

Критерии оценки закон относит к числу заранее объявляемых: заказчик обязан указать критерии, их относительное значение и порядок применения, а при определении победителя использовать только их. Закон называет в числе критериев цену, сроки, характеристики и качественные показатели, условия платежа и гарантий, допускает и другие критерии, не противоречащие законодательству. Не вводите критерии после вскрытия предложений.

5. Независимость аудитора и конфликт интересов

Закон «Об аудиторской деятельности» исходит из принципа независимости: при обстоятельствах, препятствующих независимости, аудиторская организация должна отказаться от оказания услуг. Заказчику стоит запросить у участников декларацию об отсутствии таких обстоятельств и сверить её со своими данными (родство, аффилированность, оказание иных услуг).

Отдельно следите за конфликтом интересов на стороне заказчика. Члены закупочной комиссии и работники заказчика не вправе получать личную выгоду от сделки по закупкам, а о существующем или предполагаемом конфликте обязаны сообщить руководителю. Если член комиссии связан с одним из участников, он должен быть выведен из процедуры.

6. Ход процедуры, акцепт и договор

В ходе закупки действует запрет на переговоры заказчика с участниками до определения победителя. Все вопросы участники задают письменно: на запрос о разъяснении закупочной документации заказчик отвечает в течение двух рабочих дней в той же форме, в какой пришёл запрос. Если вы требуете обеспечение предложения, участник вправе до подачи заявки запросить подтверждение его приемлемости, и ответ даётся также в течение двух рабочих дней.

Акцепт выигравшего предложения возможен, если закупка не была отменена, победитель не отстранён и процедуры не нарушены. Заказчик вправе отменить закупку до акцепта, но обязан опубликовать причины в течение трёх рабочих дней.

Договор на аудит должен отражать условия закупочной документации. Стандарт ISA 210 требует, чтобы условия аудиторского задания были согласованы с руководством и оформлены письменно (письмо о задании или иное соглашение), включая цель и объём аудита. Дополнительное соглашение не должно менять существенные условия: качество услуги, цену и срок.

Типичные ошибки заказчика

• выбор аукциона с единственным критерием «цена» для сложного аудита;
• критерии оценки, подогнанные под конкретную фирму;
• расплывчатое ТЗ без периода, стандартов и сроков;
• общение с участниками вне официальных разъяснений;
• отсутствие проверки независимости победителя;
• изменение условий договора после акцепта.